四類村莊發展模式（一）：集聚提升類村莊這樣做

 現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點?？茖W確定村莊發展方向，在原有規?；A上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

——《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》

1、對集聚提升類村莊發展綜合分析

集聚提升類可以分為兩小類：一類是像江浙等經濟發達地區，已將原來的幾個村莊合并，并形成了一定的經濟基礎，發展成為經濟強村，交通發達，二三產業發展都很不錯，已經形成了一定的規模優勢。

另外一類是種植業、養殖業有優勢，二三產業較弱的村莊。

這一類鄉村可以繼續專注在農業方面的優勢，發展好現代農業。“發展現代農業也需要一定的人口，這類村莊應該繼續提升。”

集聚提升類村莊是鄉村振興的重點。

應鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。而產業發展是促進集聚提升類村莊經濟繁榮的根本。

農村產業發展應依托田園風光、鄉土文化、民俗技藝等獨特資源，從自身區位及周邊可借勢的資源角度出發，確定主導產業，構建一二三產業融合發展的產業集群。

2、集聚類村莊發展模式設計

集聚提升類村莊是城鄉二元制下，現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村的普遍表現形式，具有較大的提升價值。

如何抓住這一類村莊的本土資源優勢，突破現有發展瓶頸，實現村莊產業、人口、用地和文化的復興，促進村莊功能轉型和空間重構。

（1）產業復興——以現有產業基礎為依托，打造產業聯動模式，促進村莊產業功能拓展與業態延伸

①村莊農業基礎條件較好的村莊

這類村莊農業資源特色較為突出，可依托農業資源優勢，引入二產加工，突出農產品的附加價值，延長傳統農業產業鏈，拓展農業的多重功能，吸引客流，促進村莊產業經濟提升，帶動村莊復興。

如浙江省的龍現村，以稻魚共生系統為依托，打造綠色的生態循環體系，以“小田魚”為核心，帶動農產品加工、文化保護以及生態旅游產業發展。

②村莊加工基礎較為突出的村莊

這類村莊主要以特殊工藝和手工制造為核心資源，利用加工業的基礎優勢，帶動原材料種植行業發展，同時，可拓展發展配套性服務業和支持性服務業，形成完整的產業鏈條，帶動村莊產業轉型與升級。

如廣西省石井村，依托橫縣茉莉花高新科技加工新城，將茉莉花產業作為支柱，促進茉莉生產、加工、科研、文化、觀光和旅游等功能于一體，配套建設茉莉花交易市場，打造“茉莉聞香之旅”。

③村莊生態資源保護較好，田園風光怡人，“旅游經濟”初步顯現

這類村莊田園風光較為突出，生態資源保護性較好，適合開發深層次的“旅游經濟”，依托休閑農業和文化旅游產業，帶動農業觀光與體驗產業發展，同時，以手工藝品銷售為載體，帶動手工藝品加工，突出品牌效應。

如貴州省水甫村，以生態旅游為核心，打造鄉愁民宿度假莊園，帶動鐵皮石斛藥材培育、特色養牛產業發展，促進一二三產業協同發展。

（2）人口回流——逆轉村莊空心化的發展趨勢，吸引返鄉創業人群和外地游客，以人才振興帶動村莊復興

鄉村產業聚集，帶動人口回流，形成新的人口聚集，打造成為新的“現代農民”體系。現代農民主要包括擁有戶籍、擁有土地的“原住民”；擁有戶籍、進城后返鄉的二代農民；農業產業升級帶來的新型職業農民；從事創新創客的“情懷鄉民”；以養生養老為目的的“回歸鄉民”。

以多元化的人群集聚為依托，為鄉村注入創新的科技要素，帶動村莊各類人才發展，將城市人口、創客文化帶到村莊，促進外來消費，激發鄉村的多元業態發展，建立起村莊人口發展新模式。

（3）用地優化——促進農村土地高效利用，實施“增減掛鉤”政策，切實解決鄉村建設發展的用地制約

①閑置土地利用

由于城市化的發展、宅基地制度本身的設計和運行缺陷、監管的不到位與傳統文化的影響等因素,造成了大量的農村宅基地和房屋的閑置,并且已經形成相當的規模和比例。

• 農村閑置宅基地治理模式

目前，全國對宅基地的治理模式主要由上海、浙江的宅基地置換模式、天津的宅基地換房模式，以及成都的聯合建房模式和重慶的“雙置換”模式。

通過以上幾種治理模式，實現有效節約農村土地，促進城鎮化快速發展。但都處于試點階段，沒有統一的法律規定予以規范，社會保障制度也不健全。應綜合考慮各種閑置地形成的原因，提出有針對性的治理措施：

• 公眾參與：引進公眾參與理念，體現村民自治，讓農民自己參與閑置宅基地的處理。
• 完善法律：應制定專門的《農村宅基地管理法》，詳細規定宅基地的基本范圍、取得條件和程序等，同時應該規定閑置宅基地的基本界定和類型，也要規定閑置宅基地的法律后果，做到權利—義務—責任相一致。
• 明晰產權：建立宅基地統一登記制度。落實物權法規定，為后續治理閑置宅基地提供必要的基礎和前提。
• 利益平衡：建立健全宅基地流轉和利益分配制度。
• 方式創新：采用靈活多樣的方式，以農民開心、農村富裕、農村穩定為出發點，有效利用閑置宅基地，使“閑”的宅基地“活”起來
• 農村閑置土地的治理模式

在對閑置土地的類型、數量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎上，以項目為載體，盤活閑置和低效用地，對新增的閑置土地及時納入閑置土地管理范圍。

• 針對生態環境破壞造成的農村土地閑置，要采取生態環境綜合整治措施。開展污染土地修復治理，加強水土流失管理，對工礦廢棄地適度復墾。
• 針對資源枯竭型土地，要積極增加科技投入。提高資源的綜合利用和回收水平，強化資源的有效利用和二次利用。
• 針對效益較低型閑置農用地，加大整治力度。通過對中低產田（土）改造、促進規模經營、閑置農用地整理、鼓勵土地流轉、大力發展特色農業和生態農業等手段促進土地規模經營。

②增減掛鉤政策實施

通過實施增減掛鉤，結合農村土地整治，引導農村居民點集中發展，農用地集中連片，有效改善了農村耕作條件，同時，結余的掛鉤指標用于提升城鎮建設用地發展空間，從而優化城鄉建設用地布局。

通過建設農村新社區引導農民集中安置，解決農村居民點“多、散、亂”的特點，促進耕地成片分布，改善村容村貌，美化農村居住環境，促進土地集約利用。

（4）文化活化——挖掘村莊文化創意，提煉村莊的文化符號，打造村莊特色文化品牌

①發展鄉村旅游，帶動鄉村文化傳承

結合鄉村旅游發展，著重引導鄉村旅游從“觀光旅游”向“度假旅游”轉變，活化村莊文化。

在保留鄉村的如畫風景和質樸外觀的基礎上，室內引進城市現代化服務設施，將古風古韻與現代結合，讓古村的保護和活化可持續。

②從“文化”——“價值”——“市場”，推動本土文化及傳統民間藝術多元化發展

以文化為核心，致力于創意再生，打造民間手作與品牌、文化、藝術的創意跨界合作平臺。

例如云南摩梭再生項目，再生過程以傳統工藝研究，復原已失傳的工藝技法，如：四星榫卯、堆畫等技藝，遵循工藝與傳統審美價值，從原材料的原木到古法手工曬板、榫卯、古法彩繪、髹漆和堆畫工藝等，再現摩梭傳統華美手作。

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