特色小鎮趨向于“房地產化”？

 近年來，特色小鎮在全國遍地開花，宜業宜居宜觀光，不少成功的樣本成為生活的理想之所。但是，在小鎮建設中，概念不清、盲目發展及房地產化苗頭時有冒出，特色小鎮該如何高質量發展？農友們又如何從中獲得紅利？

特色小鎮建設熱情高：

據國家發改委數據，目前有關部門已公布了96個全國運動休閑特色小鎮，以及兩批共403個全國特色小城鎮的創建名單。各地的建設積極性也很高，有數據顯示，全國各地規劃建設的特色小鎮數量已超2000個，預計投資規模達4.8萬億元。

而當初有關部委設定的目標，是“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”?？梢钥闯觯厣℃倧臄盗可巷@然是“超標”了。面對地方的建設沖動，不少人捏了一把汗：這特色小鎮到底該咋建？可別一哄而上搞成房地產或人造景點??！

特色小鎮“房地產化”傾向

特色小鎮成功的案例不少，但是也存在不少令人擔心的傾向。在特色小鎮建設中，最為擔心的一種傾向就是打著特色小鎮建設的幌子搞房地產。下面我們重點說說特色小鎮“房地產化”傾向。

說起房地產，我們腦海里蹦出的字眼就是“賺錢”，那么特色小鎮房地產化是怎么回事呢？

分析這種亂象的產生，主要有以下四方面原因：

1.部分地方政府建設特色小鎮不是發展產業，而是作為融資平臺；

2.部分地方政府建設特色小鎮的思路存在目的不純的心態；

3.中央層面還沒有明確的特色小鎮國家標準和評價體系；

4.個別地產商有打著“特色小鎮”旗號拿地的沖動。

我們知道，土地是農民的命根子，一旦農民的土地以建設特色小鎮的名義被拿走，導致農民與土地相分離，就等于剝奪了農民的飯碗。公開資料顯示，目前已經有眾多知名房地產企業紛紛與小鎮簽約，簽約數目高達數百個，這將使得特色小鎮趨向于“房地產化”。

一些房地產企業如此青睞特色小鎮的原因在于特殊的土地獲得方式。特色小鎮的土地獲取不需要經過“招拍掛”，這大大減少了地產商獲得土地的成本，因此不排除個別房地產企業把簽約特色小鎮當成了新增土地儲備的新途徑。一旦這種地產開發特色小鎮的趨勢形成，會造成地價上漲、租金哄抬，最終會把特色小鎮里的真正特色產業排擠出去。

凡事有雙面性，雖然房地產企業做特色小鎮，在小鎮的硬件基礎設施建設上有既往經驗的支撐，但未必能夠透徹地理解和把握住當地小鎮的“特色內涵”。至關重要的是，容易帶來后續大量特色小鎮建設的爛尾現象，浪費各種不必要的生產要素。

特色小鎮如何高質量發展？

為了緩解上面提到特色小鎮發展中出現的問題，近日，國家發展改革委下發了《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出不能把特色小鎮當成“筐”，什么都往里裝。

“特色”的概念終于明晰：特色小鎮是非鎮非區的創新創業平臺，特色小城鎮是具有核心競爭力的行政建制鎮的排頭兵和經濟發達鎮升級版。住房和城鄉建設部公布的兩批小鎮名單是403個小城鎮，不是特色小鎮。

獎補資金不能“空手套”：特色小鎮和特色小城鎮由“命名制”轉向“創建達標制”，特色小鎮和特色小城鎮獎補資金將“由事前補貼轉為事中事后彈性獎補”。這意味著在“命名制”思維導向下“空手套資金”的路子走不通了，意味著等待國家資金到位再啟動的概念性特色小鎮和特色小城鎮建設主體將悄然離場。

“政銀對接服務平臺”終于搭建：“搭建政銀對接服務平臺”，以后小鎮建設者可以直接和國開行、農發行、光大銀行的省行直接對接了。

特色小鎮要開始優勝劣汰：如何防止各地區只管前期申報、不管后期發展與糾偏？《通知》更加明確，建設特色小鎮要以特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創建名單中不符合要求的三類“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮”是：

1.住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。

2.政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮。

3.特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

這三類小鎮都是異化變形、跑偏走樣的，必須要堅決淘汰。同時，對已公布的全國特色小城鎮、全國運動休閑特色小鎮創建名單，也要持續開展評估督導和優勝劣汰，并適時公布整改名單。對創建名單外的小鎮和小城鎮，同樣要加強監督檢查整改。

小鎮經濟的思路更強調“產業立鎮”：一千個特色小鎮應該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點，那便是立足產業。《通知》指出“堅持產業立鎮”“以引導特色產業發展為核心”，并將“宜業”放在了“宜居”“宜游”之前，將“經濟發展”放在了“公共服務”“綠色生態”之前。這意味著小鎮建設必須以產業建設為核心，并兼顧“宜居”“宜游”，而不是相反。這在某種程度上駁斥了小鎮建設就是打造旅游休閑目的地、就是打造公共服務綜合體、就是新型產業地產的錯誤說法。

申報的長效機制已經建立：

2018年9月開始，小鎮申報工作已經完全由“國家發展改革委”主導，在發改部門由下到上逐級申報第一批典型特色小鎮和特色小城鎮，12月底再申報一批。國家開發銀行、農業發展銀行和光大銀行總行將開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務，落實相關政策性資金。以后，每年12月都會申報一批小鎮，包括整改名單和新創建名單。

如何惠及到更多的農民？

如果特色小鎮最終不能惠及到廣大農民，而是出現房地產化，這顯然不是我們的初衷！《通知》為特色小鎮高質量發展提出了諸多要求，在一定程度上緩解了特色小鎮房地產化。那么特色小鎮究竟能給農民帶來實實在在的好處嗎？

特色小鎮產業選擇不能離開農業：特色小鎮的建設需要創新，一定要以產業為先，不要盲目模仿國外小鎮，也不要總是抄襲馬頭墻等傳統建筑形式。

特色小鎮的發展，不可忽略億萬農民的存在。要積極發展農村特色小鎮才能惠及更多農民。一方面在農村發展工業或者跟農業無關聯的服務業，沒有產業基礎，硬靠強力植入產業打造特色小鎮，是難以成功的。另一方面，在農村地區發展跟農業沒有關聯的產業，會導致當地農民無法參與其中。因此，以農業為基礎，通過衍生產業鏈節點，形成網絡狀產業鏈，實現農村一二三產業融合發展，這是特色小鎮產業選擇的正確方向。

特色小鎮建設不能離開農民參與：增加農民收入是特色小鎮建設的目標，農民可以作為小鎮的建設者獲得勞動報酬、可以將土地流轉獲得租金或者分紅、還可以依靠產業發展獲得經營性收入。

在農村特色小鎮中，最合適和最必要參與其中的，自然是當地農民了。一方面這些農民只有參與其中，才能讓農民留在農村，避免出現空心村，同時也為農民工返鄉創業提供了好機遇；另一方面是由于農村特色小鎮的產業與農業相關聯，農民具有天然的優勢，他們對農業非常熟悉，通過農業的發展為其它產業在農業基礎上衍生提供良好基礎。

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