申海恩：文明旅游是綜合素質(zhì)問題 而非法律問題

中國(guó)網(wǎng)8月22日訊 近年，隨著越來越多的中國(guó)公民選擇出國(guó)旅游，一些中國(guó)游客的不文明的行為也在影響著民族、祖國(guó)的形象。分析稱，因不文明行為而給國(guó)人丟臉的事情屢屢發(fā)生，問題的嚴(yán)重性已經(jīng)受到中共高層的注意。

不久前，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)、中央文明委副主任劉奇葆出席“提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話會(huì)議”并講話。之后，有消息稱，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司證實(shí)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉提出“要把文明旅游納入旅游合同之中，更好地約束和規(guī)范旅游文明行為”。

將文明旅游納入合同，以法律的形式引導(dǎo)中國(guó)公民文明出游正在成為主流共識(shí)。北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)系主任申海恩認(rèn)為，《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或者出團(tuán)的隨贈(zèng)宣傳內(nèi)容，這是對(duì)最近頻發(fā)的中國(guó)公民旅游不文明行為的積極響應(yīng)。“無論最終效果如何，我們能通過這一動(dòng)作看到有關(guān)旅游行政主管部門在改善中國(guó)旅游（旅游者）形象方面所付出的努力，這一點(diǎn)毋庸置疑。”申海恩說。

不過，他也指出，《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》2006年10月2日由中央文明辦和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布，但上述文本僅具有倡導(dǎo)性意義，并不具有實(shí)際的約束力，其中并沒有對(duì)不文明旅游行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任做出規(guī)定。因此依據(jù)這兩個(gè)文件本身，是無法要求旅游者對(duì)其不文明旅游行為承擔(dān)責(zé)任的，也是無法對(duì)不文明旅游行為進(jìn)行明確處罰。

《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同的一部分，到底能夠發(fā)揮什么作用? “這還有待于旅游合同示范文本出臺(tái)時(shí)根據(jù)具體內(nèi)容來分析。”申海恩表示。

在他看來，“現(xiàn)在僅從理論上來看，如果不文明行為違反旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以直接要求旅游者改正，對(duì)造成的損害予以賠償，這一點(diǎn)無需旅游合同的規(guī)定也可實(shí)現(xiàn)；如果不文明行為發(fā)生在公共場(chǎng)合，例如廣場(chǎng)、道路等，則并無現(xiàn)實(shí)的損害、沒有直接的受害人，則無從要求不文明行為的旅游者承擔(dān)民事責(zé)任，從而旅游合同即使規(guī)定了也沒有實(shí)踐意義。

至于那種認(rèn)為導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)肩負(fù)著文明旅游宣傳員、監(jiān)督員的責(zé)任，要及時(shí)提醒和制止游客的不文明行為，申海恩認(rèn)為，“就現(xiàn)行的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法來看，并無明確的法律依據(jù)，也僅具有倡導(dǎo)性意義，不具有實(shí)際的強(qiáng)制執(zhí)行力。如果要將提升中國(guó)公民出境游文明素質(zhì)的要求納入導(dǎo)游資格考試、日常培訓(xùn)和年度培訓(xùn)考核中，對(duì)不履行職責(zé)、造成不良影響的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅行社，給予批評(píng)教育，責(zé)令整改，則必須有相應(yīng)的法律依據(jù)可以遵循，目前來看，并無相應(yīng)的法律規(guī)定予以支撐。”

“文明旅游是一個(gè)行為習(xí)慣問題、綜合素質(zhì)問題，而不是法律問題。有關(guān)部門希望通過將《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》納入旅游合同固然是希望藉此來引導(dǎo)旅游者的旅游行為，但其功能可能就僅僅限于引導(dǎo)了，不能將合同、法律的功能無限擴(kuò)大。文明旅游的問題，如果可以依法解決的，例如亂刻亂畫、隨地吐痰等，都已經(jīng)存在相應(yīng)的法律規(guī)范了；至于那些無法通過法律來規(guī)范的，例如公共場(chǎng)合大聲喧嘩，則需要全社會(huì)通過輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、道德評(píng)價(jià)的方式逐漸予以改善，而不能讓合同、法律承受其不可承受之重！”申海恩說。

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