關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見

關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見
住房和城鄉建設部 文化部 財政部

住房城鄉建設部、文化部、財政部關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見

建村[2012]184號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、農委）、文化廳（局）、財政廳（局），計劃單列市建委（建設局）、文化局、財政局：

為貫徹落實黨的十八大關于建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化的精神，促進傳統村落的保護、傳承和利用，建設美麗中國，住房城鄉建設部、文化部、財政部（以下稱三部門）就加強傳統村落保護發展工作提出如下意見。

一、充分認識傳統村落保護發展的重要性和必要性

傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。傳統村落承載著中華傳統文化的精華，是農耕文明不可再生的文化遺產。傳統村落凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。傳統村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發展民族文化的根基。但隨著工業化、城鎮化的快速發展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護發展刻不容緩。

新時期加強傳統村落保護發展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產，體現了國家和廣大人民群眾的文化自覺，有利于增強國家和民族的文化自信；加強傳統村落保護發展，延續各民族獨特鮮明的文化傳統，有利于保持中華文化的完整多樣；加強傳統村落保護發展，保持農村特色和提升農村魅力，為農村地區注入新的經濟活力，有利于促進農村經濟、社會、文化的協調可持續發展。

二、明確基本原則和任務

保護發展傳統村落要堅持規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。

保護發展傳統村落的任務是：不斷完善傳統村落調查；建立國家和地方的傳統村落名錄；建立保護發展管理制度和技術支撐體系；制定保護發展政策措施；培養保護發展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。

三、繼續做好傳統村落調查

各地住房城鄉建設、文化、財政部門要按照三部門要求，對已登記的傳統村落進行補充調查，完善村落信息檔案。同時，進一步調查發現擁有傳統建筑、傳統選址格局、豐富非物質文化遺產的村落，特別要加強對少數民族地區、空白地區的再調查，并發動專家和社會各界推薦，不斷豐富傳統村落資料信息。

四、建立傳統村落名錄制度

三部門根據《傳統村落評價認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專家委員會審定、社會公示等程序，將符合國家級傳統村落認定條件的村落公布列入中國傳統村落名錄。各地住房城鄉建設、文化、財政部門要抓緊制定本地區傳統村落認定標準，開展本行政區傳統村落評審認定，在三部門的指導下建立地方傳統村落名錄。各級傳統村落名錄分批公布。

五、推動保護發展規劃編制實施

各級傳統村落必須編制保護發展規劃。規劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍和控制區，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統要素資源利用方式；提出傳承發展傳統生產生活的措施。

各地住房城鄉建設、文化、財政部門要建立保護發展規劃的專家審查制度，提高規劃編制的質量；建立巡查制度，保障保護發展規劃的實施；堅持批前公示，方便公眾參與；規劃成果要長期公開，接受公眾監督；加強規劃編制與實施管理的人員機構經費保障，做到專人負責。

六、保護傳承文化遺產

傳統村落保護應保持文化遺產的真實性、完整性和可持續性。尊重傳統建筑風貌，不改變傳統建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統習慣開展鄉社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。因重大原因確需遷并的傳統村落，須經省級住房城鄉建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

七、改善村落生產生活條件

正確處理傳統村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規劃要求的前提下，優先安排傳統村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環境品質。正確處理傳統村落保護和發展之間的關系，深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值，在延續傳統生產生活方式的基礎上，適度發展特色產業，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

八、加強支持和指導

加大對傳統村落保護發展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統村落的保護發展，多渠道籌措保護發展資金，建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。村莊整治等建設項目要向傳統村落傾斜。各地住房城鄉建設部門要會同文化、財政部門建立傳統村落保護發展工作協調機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術指導和戰略決策咨詢，開展現場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發展規劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

九、加強監督管理

各級傳統村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經批準不得對傳統村落進行遷并。三部門建立傳統村落動態監測信息系統，收錄村落基本情況、保護規劃、建設項目等信息，對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測。

加強傳統村落保護發展工作監督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發活動過程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，會同有關部門依法查處。

十、落實各級責任

傳統村落保護發展實行分級管理。三部門制定全國傳統村落保護發展綱要，認定公布中國傳統村落名錄，制定保護發展政策和支持措施，編制保護發展技術導則，對全國傳統村落保護發展進行監督管理。省級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布省級傳統村落名錄，編制本行政區傳統村落保護發展技術指南，對本行政區傳統村落保護發展進行監督管理。市、縣級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統村落，負責組織和指導本行政區內各級傳統村落保護發展規劃的制定，監督規劃實施和建設項目的落實。

十一、加強宣傳教育

各地要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，展示傳統村落的魅力，提高群眾對傳統文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統村落的自覺性。充分利用農村廣播、壁畫板報、宣傳冊等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統村落保護的基本知識。舉辦傳統村落保護的專業培訓，加強技術和管理人才隊伍的培養，為傳統村落保護發展提供充足的人才儲備。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月12日

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