國家農業綜合開發現代農業園區試點申報立項

國家農業綜合開發辦公室關于2013年國家農業綜合開發現代農業園區試點申報立項有關事宜的通知

國農辦[2013]108號

積極開展國家農業綜合開發現代農業園區試點，是促進加快現代農業發展的重要措施，是創新農業綜合開發布局的重大舉措。依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）、《國家農業綜合開發2013年推進現代農業發展的實施意見（試行）》（國農辦〔2013〕92號，以下簡稱《實施意見》）和《國家農業綜合開發辦公室關于下達2013年中央財政農業綜合開發增量資金指標的通知》（國農辦〔2013〕97號）有關規定，2013年擬開展國家農業綜合開發現代農業園區試點（以下簡稱“現代農業園區試點”）?，F就現代農業園區試點的申報立項有關事宜通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大關于加快發展現代農業、推進“四化同步”的總體要求，大力支持大規模高標準農田建設，提高農業特別是糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全；大力扶持股份合作和專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場等新型農業經營體系建設，提高農民組織化程度和農業競爭力；大力加強農業生態環境保護，提升農業可持續發展能力。通過試點，以點帶面，促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業現代化發展進程。

二、目標任務

擬從2013年起，通過三年試點，用規模化理念開發農業、低碳化理念改良農業、標準化理念提升農業、產業化理念發展農業、工業化理念裝備農業、市場化理念經營農業，通過政府政策引導、加大扶持力度、強化科技支撐、創新體制機制和發揮市場機制作用，力爭到2015年，園區內建設規模較大的旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，形成運作規范、組織帶動力強的股份合作和專業合作組織、專業大戶或家庭農場，培育帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的重點產業化龍頭企業，發展高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業，建成規模優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物（或林果業）規模種植基地、規?；瘶藴驶笄荩ɑ蛩a）養殖基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區，在全國打造成一批規?；⑸鷳B化、標準化、機械化、科技化、信息化、專業化、集約化、市場化水平高的國家農業綜合開發現代農業園區。

三、選項條件

應符合《實施意見》規定的選項條件，同時還應符合以下具體要求：

（一）華北、東北、華東等地區安排的園區區域規模不低于4萬畝，中南等地區安排的園區區域規模不低于3萬畝，西南等地區安排的園區區域規模不低于2萬畝；

（二）園區內耕地種植糧食作物面積不低于75%；

（三）園區內擬扶持的產業化龍頭企業至少有2個以上；

（四）園區建設地點和具體項目的選擇不應與農業部、財政部確定的國家現代農業示范區開展農業改革與建設試點的建設地點和具體項目重復。

現代農業園區內股份合作和專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場申報項目的具體條件執行《2013年國家農業綜合開發扶持龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目申報指南》有關規定。

四、投入政策

（一）財政資金投入比例和用途。2013年支持現代農業園區建設的財政資金中，投入完善高標準農田建設或土地治理生態項目建設部分不低于30％，主要用于修建田間水利灌排設施、改良土壤和增施有機肥、修建和硬化田間道路、營造農田防護林或生態林等工程設施建設、推廣應用先進適用農業技術，進行新建高標準農田或對已建高標準農田示范工程（或中低產田改造）項目區提升改造，或者新建土地治理生態項目（或對已建土地治理生態項目區進行提升改造）。

投入扶持農民合作社部分不低于20％，主要用于股份合作和專業合作組織推廣應用良種、良法等農業先進適用技術和購置更新農業機械及配套機具補助。

50％以內用于支持產業化龍頭企業發展，這部分資金全部用于產業化龍頭企業在園區內擴大生產經營的種養基地的基礎設施建設、固定資產購建、擴大農產品倉儲和流通能力等，其中30％左右可由園區內股份合作和專業合作組織或農民持股。

各地區可根據實際情況對上述財政資金投入比例作適當調整，但需報經國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）批準。

（二）地方財政投入、新型經營主體自籌資金比例和資金使用范圍。地方財政投入比例按照現行國家農業綜合開發投入政策規定執行。產業化龍頭企業的自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額，股份合作和專業合作組織不低于50%，具體比例由各地區根據實際情況確定。專業大戶或家庭農場的自籌資金比例參照國家農業綜合開發農民籌資投勞政策規定執行。農業綜合開發資金的具體使用范圍按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規定執行。

（三）開展農民合作組織持股龍頭企業試點。為創新產業化龍頭企業和農民合作組織建立緊密型利益聯結機制的有效途徑，讓農民更多分享農產品增值收益，鼓勵具備條件的龍頭企業積極吸納農民合作組織或農民參股。試點地區要在龍頭企業控股的前提下，積極探索行之有效的方式，組建農民股份合作組織或農民持股會參股，探索建立龍頭企業與農民合作組織或農民利益共享、風險共擔、互惠互利的長效聯結機制。

五、申報和審定

（一）申報要求

1．擬申報現代農業園區試點所在地的縣（市、區）農發機構（以下簡稱“縣級農發機構”，農發機構與財政部門分設的，應與財政部門共同）在縣級人民政府領導下，負責組織編制現代農業園區試點的三年項目可行性研究報告和項目實施方案；負責政策業務指導、項目初步審查和申報等管理工作，并向縣級人民政府提交審查意見。由縣級人民政府立項上報地（市）級農發機構。

編制三年項目可行性研究報告應包括園區的基本情況、建設必要性和重要性；指導思想、基本原則、目標任務；各類功能區布局；主要建設內容和任務；水土資源開發和生態環境保護；建設、管理和營運體制機制；投資估算與資金籌措方案；經濟、社會和生態效益分析；資源環境評估分析；農村居民居聚區規劃和宅基地產權處置方式；組織與政策保障措施等主要內容。

編制項目實施方案應包括以下主要內容：

（1）園區內農業農村經濟和社會發展、農業基礎設施和農業產業發展等現狀、開展試點的必要性和重要性。

（2）指導思想、基本原則、目標任務。

（3）各類功能區布局，主要包括規?；瘍炠|糧食作物生產功能區，優勢特色經濟作物或林果業種植功能區，標準化畜禽或水產養殖功能區，糧食等農產品加工功能區，農產品流通功能區，生態觀光功能區，農村居民安置和休閑功能區等。同時，根據各類功能區實際需要，應配套水利工程、農機工程、林草綠化工程、農業廢棄物循環利用工程、科技驅動工程、信息化控制和服務工程、居民公共服務設施工程等建設。要編制各類功能區位置分布示意圖。

（4）主要建設內容和任務，應按照上述各類功能區建設內容和任務進行劃分，并應明確相應的工程設施建設數量或任務數量。

（5）水土資源開發和生態環境保護，主要包括充分利用地表水資源和嚴格控制開采地下水資源，推廣測土配方施肥、秸稈利用、種植綠肥、增施有機肥、深耕深松、減少施用化肥等改良土壤和培肥地力，加強農田防護林網建設或治理水土流失，循環利用農業廢棄物，治理農業面源污染等方面的具體措施。

（6）建設、管理和營運體制機制，主要包括園區建設組織管理機構和經營運行管理實體的組建方案，完善或組建股份合作和專業合作組織開展規模化經營的實施方案，吸引產業化龍頭企業參與園區建設的具體政策，龍頭企業數量、名稱和主導產業布局，農民合作組織、專業大戶或家庭農場在產業鏈中組織分工及其利益聯結方式，農民合作組織或農民持股龍頭企業的具體方式，農業科技服務的具體形式，信息化控制和服務系統的布局和功能，土地流轉或產權制度改革的政策措施等。

（7）投資估算與資金籌措方案，投資估算包括園區建設的三年總投資及分年度投資需求，其中用于各類功能區及其主要建設內容的投資構成，同時，還需說明農業綜合開發資金（包括中央和地方財政資金）安排用于建設高標準農田或土地治理生態項目，扶持股分合作和專業合作組織，支持產業化龍頭企業建設種養基地和購建固定資產、擴大農產品倉儲和流通等簡要情況。資金籌措應包括園區建設所需資金的具體來源，重點明確產業化龍頭企業、農民合作組織、專業大戶或家庭農場的投入規模，資產資本化運作和吸收金融及社會資本等投入規模。

（8）經濟、社會和生態效益分析，主要包括糧食等農產品增產、農民增收等投入產出效益分析，促進當地農業農村經濟和社會發展分析，勞動生產率變化分析，以及農業生態環境改善分析。

（9）資源環境評估分析，主要包括園區開發建設對水資源供需平衡及水質、生態環境影響分析，并出具園區所在地的省級環境保護行政主管部門的審定意見。

（10）組織與政策保障措施，主要包括組織領導、政策措施、資金和項目管理與監督檢查等。

（11）園區分年度的建設內容、任務和目標應以附表形式予以說明。

園區內擬扶持股份合作或專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場，應向縣級農發機構提交項目申請和具體項目可行性研究報告。環球工程咨詢-甲級工程咨詢資質-專業編制項目可行性研究報告、節能評估報告、資金申請報告等>>>0551-63656872

2．地（市）級農發機構收到縣級人民政府報送的現代農業園區試點可行性研究報告（包括三年項目可行性研究報告和具體項目可行性研究報告，下同）和項目實施方案后，要對其總體規劃的科學合理性、可行性以及編制規范性進行審核，符合要求的上報省級農發機構。

3．省級農發機構負責現代農業園區試點的競爭立項；負責審定園區內的股份合作和專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場財政補助資金的扶持規模，并報國家農發辦備案。

4．現代農業園區試點工作由縣級人民政府總負責。縣級人民政府負責現代農業園區試點的選址、總體方案的提出，目標、任務和措施的制定，其中園區選址必須按照本通知“選項條件”要求，從具有一定基礎和條件的區域內選擇；負責搞好有關部門和跨鄉鎮區域的協調；負責提出現代農業園區建設管理機構和成立經營運行管理實體的組建方案，待現代農業園區試點立項項目經國家農發辦批準后，負責具體組建；負責為現代農業園區試點的開發建設搭建政策平臺、創造建設環境。

（二）申報程序和審定

現代農業園區試點的建設區域經縣級人民政府確定并公布后，股份合作或專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場應根據《實施意見》和本通知的具體要求，于2013年6月30日前，向縣級農發機構申報具體項目可行性研究報告。環球工程咨詢-甲級工程咨詢資質-專業編制項目可行性研究報告、節能評估報告、資金申請報告等>>>0551-63656872

根據股份合作或專業合作組織、產業化龍頭企業、專業大戶或家庭農場申報情況，以及縣級人民政府總體要求，縣級農發機構組織編制現代農業園區三年項目可行性研究報告和項目實施方案，并對具體項目可行性研究報告等材料進行審查后，報經縣級人民政府審查同意，以縣級人民政府文件形式將現代農業園區試點可行性研究報告和項目實施方案等材料，報送所在地（市）級農發機構審核同意，由地（市）級農發機構報送省級農發機構（農發機構與財政部門分設的，還應報送省級財政部門）。

省級農發機構（農發機構與財政部門分設的，農發機構應與財政部門共同組織）應結合本地實施情況細化制定可行性研究報告和項目實施方案的指導意見；制定現代農業園區試點競爭立項實施方案，報經國家農發辦審核同意；對地（市）級農發機構報送的現代農業園區試點可行性研究報告和項目實施方案等材料的合規性審核可行后，發布競爭立項公告，在規定時間內，根據“公開、公正、公平”原則，采取實地考察、專家評審、現場答辯、綜合評分等形式，按照1：2以上差額方式競爭立項，選擇出1個試點項目。競爭立項結果（包括現代農業園區試點和申報項目單位的名單及相關情況）應報經省級人民政府分管領導審核同意后，在省級報刊等新聞媒體上進行公示。公示完畢，于2013年8月15日前以省級農發機構文件形式將競爭立項情況、現代農業園區試點可行性研究報告和項目實施方案等材料，報送國家農發辦備案確認，予以立項實施。

六、不予受理的項目及項目申報單位

（一）不符合產業發展政策的不予受理。具體包括屬于國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄（2011年本）》）；列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目等。

（二）資源環境承載能力較差的不予受理。具體包括園區內地表水資源承載能力較弱，需新打機電井，利用現有機電井使用地下水不能有效恢復；植被覆蓋率較低，水土流失較重，農業面源污染較重，農業生產廢棄物不能無公害化處理和有效利用等。

（三）建設管理能力較弱的不予受理。具體包括園區所在縣級人民政府對于開展試點缺乏積極性和缺少資金政策保障措施；園區內農民群眾意愿不強；申報單位的項目建設與管理能力較差等。

七、其他要求

（一）項目申報單位和地方各級農業綜合開發機構要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發[2011]7號）等規定嚴肅處理。

（二）項目申報單位所需的有關資料，由當地農發機構提供。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。

（三）各省級農發機構要嚴格按本通知要求，指導試點地區做好現代農業園區試點和項目申報工作。

（四）地方各級財政部門和農發機構要嚴格執行農業綜合開發資金項目管理制度，確保資金安全有效使用。國家農發辦將對現代農業園區試點建設和管理等情況進行績效評價，對績效評價結果好的試點省份予以連續扶持并加大投入力度，對試點工作開展不力的取消試點資格。

環球工程咨詢-甲級工程咨詢資質-專業編制項目可行性研究報告、節能評估報告、資金申請報告等>>>0551-63656872
　　

     國家農業綜合開發辦公室

       2013年5月30日

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