新一輪棚改的對話和思考

山西省，煤礦棚戶區改造邁出新步伐，開工建設4000多萬套；貴州省，超額完成全年棚改計劃目標任務，開工建設13.7萬多套；內蒙古自治區包頭市，新建與回購并舉，預計年底將有棚戶居民3萬人入住新居……

經歷了為期1個月的采訪，新華社記者親眼目睹了棚改所取得的驕人成績，也深深感受到新一輪棚改正在加速推進中，步入了攻堅期。

“今年我們計劃改造200萬平方米，如果按每平方米3000元成本計算，需約60億元資金，目前還有1/3的缺口。多支持我們??！”安徽省蚌埠市政府副秘書長兼住房城鄉建設委員會主任王宏，見到國家開發銀行評審三局評審三處處長吳振程，張口就談錢。

資金缺口大是棚戶區改造中的突出問題。盡管各級政府不斷加大投入力度，但隨著新一輪棚改的推進，這樣的老問題越發凸顯。

根據安排，今后5年重點推進中西部地區、資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

在住房城鄉建設部住房保障司副司長張學勤看來，這3類棚戶區改造都是難啃的“硬骨頭”，沒有任何市場運作空間。

專家帶來的數據觸目驚心：有的獨立工礦區人均財力尚不及全國平均水平的1/5；資源枯竭型城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍；不少工礦棚戶區低保人口比例甚至達到50%.

住房城鄉建設部政策研究中心副主任張鋒說：“一般棚戶區改造面臨的資金、土地問題，在這類棚戶區改造中表現得尤為突出?！?/P>

老問題尚未得到根本解決，新問題又接踵而至。

政府資金償付渠道過于單一。各地棚改資金償付幾乎都來自土地出讓金和剩余房屋銷售款，一些城市存在一定的掛賬或到期拖欠問題。

隨著城市中心區域土地資源緊張，棚改勢必向城市邊緣和外圍擴展，基礎配套設施建設壓力更大；有的獨立工礦、林區、三線企業棚戶區，因原址改造難度大需要異地安置，新增用地指標等制約因素增加。

千年古城面臨改造與保護如何平衡問題。以開封為例，根據要求，古城內所有建筑限高15米，低容積率使得大量居民不得不遷出古城區，改造地塊開發成本大大提高。

作為重要的民生工程和發展工程，棚改的推動與中國宏觀經濟形勢密切相關。然而，步入換擋期的中國經濟增速放緩，地方財政收入減緩，對于需要巨額資金投入的棚改而言，同樣是嚴峻的考驗。

新一輪棚改，注定并非一條坦途，但政府推進棚改的決心異常堅定。

張學勤說：“盡管挑戰重重，我們也要下決心辦實辦好這件事，讓群眾從‘憂居’到‘宜居’。”

本文關鍵字： 查看更多