鳳凰縣：擊鼓傳花式租賃經(jīng)營導(dǎo)致旅游秩序亂

從4月10日開始，鳳凰古城旅游推出“新政”，由原來的“9個景點”收費，改變?yōu)椤肮懦呛诵膮^(qū)”收費。旅游“新政”實施5天了，我們再次聚焦這里，跟蹤進(jìn)展。
　　
天下鳳凰
從2001年鳳凰古城公司租賃經(jīng)營鳳凰古城開始，鳳凰旅游正式起步，當(dāng)年游客只有57萬人次，2012年達(dá)到690萬人次，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的收入，占到了財政收入的70%。旅游業(yè)提供就業(yè)崗位2萬個，旅游從業(yè)人員達(dá)6萬人。

然而，經(jīng)營誠信等問題隨之而來，甚至開始危及“鳳凰古城”這一旅游品牌。

如商業(yè)門面和家庭客棧的租賃費，直線上漲。據(jù)鳳凰古城家庭客棧協(xié)會會長王一珍介紹，臨沱江的北邊街，有31戶家庭客棧，其中29家租賃經(jīng)營，每間房子的年租金達(dá)到了3萬元。

記者在沈從文故居旁采訪一位曾姓下崗女士時得到了印證，她說：“我家5間房，12個床位，7至9月是旺季，住宿者多，黃金周則更多，周末有少量客人，但大多時間是空置的，鳳凰并不是遍地黃金。”

客棧經(jīng)營者中，40%為租賃經(jīng)營。不難想象，租賃經(jīng)營者的壓力有多大。

而1009戶商鋪的租賃經(jīng)營率更高，達(dá)到87%。

鳳凰縣委副書記、常務(wù)副縣長趙海峰說：“這就是擊鼓傳花式租賃積累起來的問題，如果鳳凰古城旅游的秩序繼續(xù)亂下去，直至鳳凰古城旅游品牌形象徹底受損，最終受傷最重的，將是這些租賃經(jīng)營者。”

鳳凰縣委書記顏長文在接受采訪時說――我們要對鳳凰古城負(fù)歷史責(zé)任，鳳凰古城不僅僅屬于42萬鳳凰人民，也屬于全國人民，是天下人的鳳凰。如果我們沒有責(zé)任意識，我們就不會堅決推動鳳凰古城旅游的整治整合，特別是收費方式的改革了。

機(jī)關(guān)外遷

4月13日，湘西土家族苗族自治州州委宣傳部在鳳凰縣舉行了媒體座談會。新華社、中新社、《湖南日報》等10多家媒體參加。
　　
“‘門票經(jīng)濟(jì)’是一個必經(jīng)的階段，一旦旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后，鳳凰也會走取消門票收費的路子。”趙海峰說。

有記者問，為何不采取管住旅行社的模式。

趙海峰解釋道：“湖南的旅游采取的是‘無縫對接’，也就是組團(tuán)旅行社來湖南后，不需要地接旅行社，所以外面的旅行社鳳凰縣是無權(quán)過問的。”

有記者問，為何不采取“麗江模式”――將80元古城保護(hù)費含在住宿費里。

趙海峰進(jìn)一步解釋道：“一則國家已不再允許這種辦法，二則鳳凰與麗江情況不同，到了麗江必住麗江，而鳳凰距自治州的吉首、懷化的麻陽、貴州的銅仁，高速公路都只要20到40分鐘的時間，勢必出現(xiàn)把錢用在別處而把垃圾留在鳳凰的怪現(xiàn)象。從去年6月12日至11月底，采取只管團(tuán)隊而不管散客的做法，收效甚微。目前這一模式，或許是最好的模式，我們也在摸索。”

據(jù)介紹，自實行旅游“新政”以來的4天，共售出門票26116張，門票收入351.88萬元，均同比增長30%左右。

據(jù)了解，為推動鳳凰古城旅游的整治整合，早在去年，鳳凰縣就成立了旅游協(xié)會，下面設(shè)了6個分會――家庭客棧協(xié)會、餐飲協(xié)會、商鋪協(xié)會、酒吧協(xié)會、賓館協(xié)會和旅行社協(xié)會。

而為打造鳳凰古城旅游，鳳凰縣啟動了機(jī)關(guān)單位從古城里向外搬遷的工程。在嚴(yán)禁建設(shè)樓堂館所的時下，4月8日，國家發(fā)改委正式批復(fù)鳳凰縣的報告，同意鳳凰縣將56個在古城中的機(jī)關(guān)，全部搬遷至縣城西邊的紅旗新區(qū)。鳳凰古城的核心旅游觀光及服務(wù)區(qū)，將由現(xiàn)在的0.93平方公里，增加至1.7平方公里。

轉(zhuǎn)型升級

此次旅游“新政”，觸及利益最大的有四大群體：家庭客棧、古城商鋪、拉客人員和沱江下游農(nóng)家船。

在采訪中得知，770名拉客人員，從去年開始，對文化程度較高的人員進(jìn)行了培訓(xùn)，其中308名已具備民族旅游的知識講解資格，將逐步解決崗位問題。

家庭客棧則將由政府幫助協(xié)會，分區(qū)域進(jìn)行評估，建議組成多個聯(lián)盟，然后與旅行社對接，解決游客住宿問題。

168條農(nóng)家船，分屬于沱江鎮(zhèn)的杜田和綿寨兩個村，現(xiàn)已達(dá)成組建公司的共識，并由大家自主選出公司領(lǐng)導(dǎo)班子。縣里將在這一區(qū)域加大投入，新打造一個全新的旅游品牌――“沱江夜游”，政府將以投資入股，力爭每年為“沱江夜游”輸送50萬游客，且一旦時機(jī)成熟，政府所占股份，將全部轉(zhuǎn)送給兩個村里作為集體經(jīng)濟(jì)。

王一珍說：“新的政策帶來的是暫時的陣痛，政府正在扮演非常好的角色，幫助客棧和農(nóng)家船等利益相關(guān)群體轉(zhuǎn)型升級，新政策最終會給大家?guī)砗玫氖找妫_(dá)到多贏的效果。”

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