鳳凰縣：擊鼓傳花式租賃經營導致旅游秩序亂

從4月10日開始，鳳凰古城旅游推出“新政”，由原來的“9個景點”收費，改變為“古城核心區”收費。旅游“新政”實施5天了，我們再次聚焦這里，跟蹤進展。
　　
天下鳳凰
從2001年鳳凰古城公司租賃經營鳳凰古城開始，鳳凰旅游正式起步，當年游客只有57萬人次，2012年達到690萬人次，以旅游業為主的第三產業的收入，占到了財政收入的70%。旅游業提供就業崗位2萬個，旅游從業人員達6萬人。

然而，經營誠信等問題隨之而來，甚至開始危及“鳳凰古城”這一旅游品牌。

如商業門面和家庭客棧的租賃費，直線上漲。據鳳凰古城家庭客棧協會會長王一珍介紹，臨沱江的北邊街，有31戶家庭客棧，其中29家租賃經營，每間房子的年租金達到了3萬元。

記者在沈從文故居旁采訪一位曾姓下崗女士時得到了印證，她說：“我家5間房，12個床位，7至9月是旺季，住宿者多，黃金周則更多，周末有少量客人，但大多時間是空置的，鳳凰并不是遍地黃金。”

客棧經營者中，40%為租賃經營。不難想象，租賃經營者的壓力有多大。

而1009戶商鋪的租賃經營率更高，達到87%。

鳳凰縣委副書記、常務副縣長趙海峰說：“這就是擊鼓傳花式租賃積累起來的問題，如果鳳凰古城旅游的秩序繼續亂下去，直至鳳凰古城旅游品牌形象徹底受損，最終受傷最重的，將是這些租賃經營者。”

鳳凰縣委書記顏長文在接受采訪時說――我們要對鳳凰古城負歷史責任，鳳凰古城不僅僅屬于42萬鳳凰人民，也屬于全國人民，是天下人的鳳凰。如果我們沒有責任意識，我們就不會堅決推動鳳凰古城旅游的整治整合，特別是收費方式的改革了。

機關外遷

4月13日，湘西土家族苗族自治州州委宣傳部在鳳凰縣舉行了媒體座談會。新華社、中新社、《湖南日報》等10多家媒體參加。
　　
“‘門票經濟’是一個必經的階段，一旦旅游的產業經濟發達后，鳳凰也會走取消門票收費的路子。”趙海峰說。

有記者問，為何不采取管住旅行社的模式。

趙海峰解釋道：“湖南的旅游采取的是‘無縫對接’，也就是組團旅行社來湖南后，不需要地接旅行社，所以外面的旅行社鳳凰縣是無權過問的。”

有記者問，為何不采取“麗江模式”――將80元古城保護費含在住宿費里。

趙海峰進一步解釋道：“一則國家已不再允許這種辦法，二則鳳凰與麗江情況不同，到了麗江必住麗江，而鳳凰距自治州的吉首、懷化的麻陽、貴州的銅仁，高速公路都只要20到40分鐘的時間，勢必出現把錢用在別處而把垃圾留在鳳凰的怪現象。從去年6月12日至11月底，采取只管團隊而不管散客的做法，收效甚微。目前這一模式，或許是最好的模式，我們也在摸索。”

據介紹，自實行旅游“新政”以來的4天，共售出門票26116張，門票收入351.88萬元，均同比增長30%左右。

據了解，為推動鳳凰古城旅游的整治整合，早在去年，鳳凰縣就成立了旅游協會，下面設了6個分會――家庭客棧協會、餐飲協會、商鋪協會、酒吧協會、賓館協會和旅行社協會。

而為打造鳳凰古城旅游，鳳凰縣啟動了機關單位從古城里向外搬遷的工程。在嚴禁建設樓堂館所的時下，4月8日，國家發改委正式批復鳳凰縣的報告，同意鳳凰縣將56個在古城中的機關，全部搬遷至縣城西邊的紅旗新區。鳳凰古城的核心旅游觀光及服務區，將由現在的0.93平方公里，增加至1.7平方公里。

轉型升級

此次旅游“新政”，觸及利益最大的有四大群體：家庭客棧、古城商鋪、拉客人員和沱江下游農家船。

在采訪中得知，770名拉客人員，從去年開始，對文化程度較高的人員進行了培訓，其中308名已具備民族旅游的知識講解資格，將逐步解決崗位問題。

家庭客棧則將由政府幫助協會，分區域進行評估，建議組成多個聯盟，然后與旅行社對接，解決游客住宿問題。

168條農家船，分屬于沱江鎮的杜田和綿寨兩個村，現已達成組建公司的共識，并由大家自主選出公司領導班子。縣里將在這一區域加大投入，新打造一個全新的旅游品牌――“沱江夜游”，政府將以投資入股，力爭每年為“沱江夜游”輸送50萬游客，且一旦時機成熟，政府所占股份，將全部轉送給兩個村里作為集體經濟。

王一珍說：“新的政策帶來的是暫時的陣痛，政府正在扮演非常好的角色，幫助客棧和農家船等利益相關群體轉型升級，新政策最終會給大家帶來好的收益，達到多贏的效果。”

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