山東省人民政府關于大力推進旅游業又好又快發展的若干意見

魯政發〔2006〕148號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
    為促進我省旅游業又好又快發展，大力推進旅游經濟強省建設，現結合我省實際，提出如下意見。
　　一、放寬市場準入
    1．除國家法律、法規禁止進入的，各類資本均可進入所有旅游業領域。
    除國家法律、法規或國務院規定的企業登記前置審批外，其他一切審批項目均不得作為旅游業企業登記的前置審批項目。旅游企業異地設立的分支機構新增經營項目需前置審批許可的，經企業申請，由分支機構向所在地工商行政管理部門提交本分支機構經營此項目的前置許可證件，可以在經營范圍內增加該項目。
　　旅游企業在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。規范對旅游企業的收費行為，公開收費項目、收費標準及收費依據，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。
　　2．新辦的旅游企業和在省內設立的符合企業所得稅納稅人條件的省外旅游企業分支機構，按規定減征或免征企業所得稅1年。旅游企業新增加的就業崗位中，當年新招用符合條件的下崗失業人員，按實際招用人數以4000元/人•年的定額標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。新招用《再就業優惠證》人員達到企業現有職工總數30%以上，簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受100萬元以內、最高不超過200萬元的小額擔保貸款。
　　二、實施稅費優惠
　　3．旅游企業組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。
　　對旅游企業上繳的符合規定設立并納入財政預算或財政預算外資金專戶管理的行政事業性收費，允許企業在所得稅稅前扣除。旅游企業廣告促銷費稅前列支比例按規定的上限執行。對符合條件的連鎖經營旅游企業，按規定可實行由總部向其所在地稅務機關統一繳納企業所得稅。
　　4．對興建成規模、回報期長的大型旅游設施的配套費采取分期繳納的辦法給予支持。非政府投入單項投資1億元以上的旅游大項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期辦理供地。
　　5．對各地承辦的國際性、全國性會展、文藝、體育等重大節慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，由稅收入庫地政府按一定比例給予補貼。
　　6．凡在省內投資興辦旅游商品生產的外商企業，根據國家有關規定可適當給予稅收減免。旅游商品生產企業研究開發經省有關部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。對實際發生的符合規定項目的技術開發費，在按規定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除。實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過５年。
　　三、加大財政和信貸支持
　　7．各級政府財政預算應設立旅游發展專項資金，并視財力增長狀況逐步加大扶持力度，主要用于旅游形象宣傳促銷、編制規劃、建設公益性服務項目、對旅游商品開發以及重點旅游項目的啟動等。在國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼息資金中，優先支持發展旅游建設項目。
　　8．各金融機構要大力支持符合當年服務產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
　　9．制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進旅游社會化融資。省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展中小旅游企業，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。
　　四、優先安排旅游用地
　　10．在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對利用存量土地建設的旅游項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續；旅游項目建設需要占用增量土地的，國土資源部門要適當安排用地指標，優先辦理用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我省投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和旅游規劃的前提下，按有關政策要求供地。對列入省旅游業發展規劃的旅游業聚集區、重點項目要合理安排用地指標。
　　11．旅游建設項目以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年度繳納。旅游企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。
　　五、優化旅游發展環境
　　12．加快旅游企業經營體制改革，鼓勵民資、外資通過收購、兼并、參股等形式參與改革，實現產權多元化。按照所有權、管理權與經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與旅游項目的開發建設。
　　13．旅游企業用水、用氣、用電價格，依據省有關政策在2年內調整到位。旅行社可以通過招投標方式代理財政供養單位經批準的公務活動，將國家機關一般性公務接待和公務出訪活動推向市場。旅游企業吸納失業下崗職工和國有企業轉制職工享受同等再就業的優惠政策。
　　14．省及有關城市要加大財政支持力度，培育開辟國際和區域航線、航班。發揮沿海優勢，開通我省沿海城市之間、與國內主要港口旅游城市之間的游船、郵輪航線。新建高速公路在滿足國家設計規范要求的條件下，適當增加高速公路至4A級及以上旅游景區出入口，優先安排通往新開發旅游景區道路建設。全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全省范圍內均享受與當地客運車輛的同等待遇。對通往列入紅色旅游規劃景點、國家4A級及以上旅游景區、國家和省級風景名勝區、國家和省農業旅游示范點的連接道路建設，由交通部門給予一定支持。
　　15．搞好旅游在職人員培訓，提高旅游從業人員的綜合素質。按實際需要，選派公務員到旅游業發達國家和地區學習培訓，列入全省引進智力項目年度計劃，學習培訓費用由各級政府和派員單位共同承擔。
　　16．推進依法治旅，建立健全旅游業標準體系，促進旅游產業建設和行業管理的規范化、法制化。加強各級旅游市場管理機構建設，強化監管職能。深入開展誠信旅游建設，完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無照（證）經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為。
　　17、各級黨委、政府要切實加強對旅游工作的領導，相關部門要樹立大旅游觀念，積極參與旅游業發展，大力支持旅游工作。充分發揮省旅游業發展協調促進委員會的作用，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。自2007年起，將旅游業發展指標納入對地方政府績效考核內容。

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