關于金融支持旅游業加快發展的若干意見（全文）
中國人民銀行發展改革委 旅游局 銀監會證監會
保監會 外匯局關于金融支持旅游業加快發展的若干意見
銀發〔2012〕32號
中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、旅游局、銀監局、證監局、保監局；國家開發銀行、各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行；中國銀聯，交易商協會：
為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神和中央關于把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的重要戰略部署，進一步加大金融支持實體經濟力度，改進和提升金融對旅游業的服務水平，支持和促進旅游業加快發展，現提出如下意見：
一、充分認識金融支持旅游業加快發展的重要意義
（一）加快發展旅游業是經濟結構調整和轉變經濟增長方式的重要推動力量，是滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的重要方面和體現，是全面建設小康社會的應有之義和發展基礎。加強和改進旅游業金融服務，支持和促進旅游業加快發展，既是金融部門落實服務業大發展戰略和促進經濟發展方式加快轉變的重要舉措，也是金融服務實體經濟的重要體現。金融部門要高度重視，合理調配金融資源，創新金融工具和產品，抓住旅游業加快發展的戰略機遇期，支持和推進旅游業科學發展和轉型升級，把旅游業建設成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
二、區別對待、有扶有控，加強和改進對旅游業的信貸管理和服務
（二）改進信貸管理，加強對旅游業的信貸支持。金融機構應根據旅游行業的財務特征，制定和細化符合旅游業經營規律的授信標準，改進和完善風險評價體系。根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對旺季旅游企業的短期小額貸款，要在有效控制風險的前提下適當簡化審批手續，確保符合條件的旅游企業獲得方便、快捷的信貸服務。對于已經落實財政資金的中西部地區重點景區等，要加強信貸資金配套支持。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，要按規定積極給予信貸支持。對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農業等國家明令禁止或限制發展的旅游項目，應嚴格禁止或限制發放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產開發的，應從嚴審查。
（三）創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控和符合國家產業政策的基礎上，探索開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務，積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業務。加快完善各項資產和權益的抵質押登記和評估工作。針對旅游企業財務特點，積極為旅游企業提供固定資產貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據貼現、資金結算、現金管理等綜合金融服務。
（四）加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。對符合條件的小型微型旅游企業實行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構審批權限。涉農金融機構要努力滿足農村旅游業的資金需求，對于合理利用古村古鎮，民族村寨、農村和農業景觀資源發展觀光、特色和休閑旅游的項目和企業，要積極采取多種有效信貸模式和服務方式予以支持。加快推進農戶電子信用檔案建設，鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉村旅游發展。鼓勵涉農擔保資金為農家樂等鄉村旅游提供擔保。
（五）加強旅游景區金融基礎設施建設，提高旅游行業和旅游景點金融服務便利性。鼓勵金融機構在確保營業安全的前提下，在旅游景點增設網點和自動提款機等設備，合理安排銀行網點的服務時間。在旅游旺季，應適當加大原封新券投放力度，優化流通中人民幣券別結構，延長服務時間。
三、支持旅游企業發展多元化融資渠道和方式
六）支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資。積極支持已上市旅游企業通過合適的方式進行再融資或者利用資本市場進行并購重組做大做強。加強證券交易所、保薦機構等相關機構對旅游企業進行發行上市的輔導培育等工作。
（七）通過企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，進一步加強債券市場對旅游企業的支持力度。加強產品創新和制度創新，拓寬旅游企業的債務融資渠道。通過區域集優等方式擴大中小旅游企業集合票據的發行規模，建立和完善中小旅游企業直接債務融資擔保機制，協調落實中小旅游企業債務融資的風險緩釋措施。
（八）鼓勵社會資本支持和參與旅游業發展。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，為社會資本參與旅游業發展營造公平競爭市場環境。鼓勵地方財政通過財政補貼、貸款貼息等方式，引導社會資本加大對旅游業的投資力度。積極引導民間資本、產業基金等多元化資金支持旅游業發展。
四、規范發展旅游業保險市場，增強旅游保險服務
（九）支持旅游保險產品和服務創新。鼓勵保險公司針對探險旅游、觀光旅游、商務旅游等不同旅游方式，境內和境外等不同旅游地區，以及不同年齡群體，開發涵蓋醫療救援、遺體運送、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產品。推動保險公司通過電話、互聯網、手機等媒介為游客提供便捷的保險服務。進一步完善旅行社責任保險產品，推廣責任險全國統保示范項目。鼓勵旅游企業通過購買相關保險產品化解經營風險。
（十）規范旅游業保險市場，保障游客的合法權益。旅游保險銷售中應尊重游客意愿和知情權，不得強制銷售和捆綁銷售。應向旅游保險投保人提供保險單或保險憑證，以及通過電話或者網絡方式提供保單查詢和驗證服務。加強客戶服務網絡建設，加強與救援、醫療機構的合作，提高理賠效率。加強旅保合作，嚴厲打擊旅游保險市場的不法行為，切實保障游客的合法權益。加強對旅行社投保旅行社責任保險情況的檢查。
五、改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸
（十一）擴大銀行卡在旅游景點景區、酒店、餐飲、商業、交通和旅行社等旅游相關行業的受理，鼓勵收單機構積極拓展相關行業商戶。持續做好“刷卡無障礙”示范商戶創建活動，積極改善二級旅游地市、縣鄉旅游區域和農家樂旅游景點的銀行卡受理環境，推動金融支付環境成為旅游景區評級的重要標準。推進旅游支付電子化進程，發展創新支付服務，提高旅游業的支付服務便利程度。積極落實對旅行社、大型景區售票等旅游行業商戶實施的銀行卡刷卡手續費延期優惠政策，進一步鼓勵旅游行業商戶受理銀行卡。
（十二）鼓勵多種方式發展旅游消費信貸。金融機構要合理安排信貸資源，支持信用卡消費信貸，消費金融公司在試點過程中應積極提供旅游消費信貸服務。鼓勵金融機構和旅游企業整合資源，探索開發滿足旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務和消費信貸功能，促進銀行卡創新。
六、完善旅游業外匯管理和服務，支持旅游企業“走出去”
（十三）完善旅游外匯兌換服務體系，提高外匯管理效率。針對旅游行業交易頻繁的特點，簡化收付匯的審核手續，優化外匯管理業務流程。建立匯率風險提示機制，促進旅游企業提高外匯資金使用效率，減低企業財務成本。積極研究拓展多種渠道，便利出入境人員貨幣兌換。
（十四）便利旅游企業的跨境投資，對于旅游企業境外設立辦事處、營銷網點、合作機構等特殊用匯需求予以政策支持，便利旅游企業境外派駐人員的工資、辦公費用等對外支出，支持旅游企業“走出去”戰略的實施，滿足旅游企業對外貿易、跨境融資和投資的合理用匯需求。進一步明確旅游保險外匯收支有關政策，促進旅游保險外匯業務的健康發展。
七、加強旅游行業管理，營造金融支持旅游業的良好外部環境
（十五）進一步完善旅游法律法規體系，加快旅游行政管理部門的職能轉變，支持地方旅游綜合改革試點，理順旅游景區的管理和經營體制，規范資源保護與開發模式，引導旅游企業進行差異化、個性化和集約式的發展，提高旅游項目和產品的文化內涵，防止盲目投資和重復建設，建立健全旅游行業應對不可抗力和各種風險的危機管理機制，為旅游業的發展提供堅實保障。
（十六）各級旅游行政管理部門要積極推動旅游企業規范會計和審計流程，增強財務管理能力，提高信息披露透明度，為金融支持旅游業發展奠定良好基礎。積極推動建立旅游企業誠信經營信息系統，實現與綜合性信用信息服務平臺的對接，并作為銀行業對旅游企業授信的重要參考依據，同時加強對旅游企業失信行為的懲戒。
八、加強政策協調落實和監測評估
（十七）加強部門合作，建立健全部門溝通協調機制，加強產業政策和信貸政策的協調配合。各級旅游部門要認真做好《旅游投資項目指導目錄》等的編制工作，積極與金融部門對接，作為金融支持旅游業的重要參考。促進銀企合作，搭建旅游產業投融資服務平臺，共同推動旅游業快速發展。
（十八）加強政策落實、監測統計和評估。人民銀行各分支機構要積極會同同級旅游、發展改革、銀監、證監、保監、外匯管理等部門，結合轄區實際，采取有效措施做好本意見的貫徹落實工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持旅游業的專項統計制度，加強對旅游業貸款的統計與監測分析。人民銀行各分支機構，可根據轄區實際情況，建立金融支持旅游產業發展的專項信貸政策導向效果評估制度。
請人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^、市）相關部門將本意見聯合轉發至轄區內金融機構，并將貫徹實施情況定期報告總行。
中國人民銀行發展改革委
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