旅游總體規劃文本與說明的目錄框架是不對應的，規劃中是否對文本與說明書有固定的目錄框架呢？在此請教了！謝謝！
旅游總體規劃文本與說明的目錄框架并不是不對應，而是文本相對簡單，說明要復雜一些?，F在的規劃普遍還是以《旅游規劃通則》為依據，但是《旅游規劃通則》從2003年出臺至今，隨著國家文化創意產業規劃及城鄉規劃法的相繼出臺、“十二五”規劃高峰的來臨、旅游業作為國家戰略產業的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產業集群的新時代，傳統旅游規劃通則下的規劃方式，已不能適應這一市場需求。
綠維創景認為，只有超越《旅游規劃通則》的限制和前期旅游規劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產業使命的旅游發展規劃，從而為旅游產業鏈條的有機聯動提供動力機制。
《旅游規劃通則》的三方面局限
首先，是對旅游產業的研究不清晰?，F行的《旅游規劃通則》是以觀光為主的傳統旅游產業架構為前提的（如今的旅游業已走向了休閑度假升級時代），且當時旅游產業的產業地位還未上升到戰略性支柱產業的高度。
第二，未體現旅游與城市化之間的關聯。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游作為最有活力、聯動作用極強的產業之一，也必須納入到城市規劃范圍之內。但《旅游規劃通則》中完全沒有體現。
第三，10年以上的中遠期規劃與政府推進旅游產業發展的關系不清楚。按照現有規劃通則編制的旅游規劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產業、產品、運營和管理作出具體的指導，只能在墻上掛掛。這似乎已經成為了旅游規劃難以逾越的通病。
打破局限：旅游導向的區域綜合開發
（一）規劃產品突破——先策劃，后規劃
綠維創景的實踐表明，規劃設計單位首先應當實現產品突破。傳統的規劃設計院往往注重向客戶提供規劃服務，但實際上旅游項目落地運營過程中的許多問題，規劃都解決不了。而先策劃，后規劃的工作流程，比較合理，也便于項目的落地執行。林峰博士強調，綠維所做的策劃，是由產品策劃、業態策劃和運營策劃共同構成的。
產品策劃，以市場需求為目標，對主題、形象和游憩方式進行創新設計，形成可持續經營、可消費的旅游休閑度假產品，從而構建旅游吸引力，并延伸到整個旅游產業的多元系統構架上，最后體現到規劃上。如今的旅游產業，已經與多產業融合，形成了多樣化的業態，并有一個有機科學的匹配結構，業態策劃能夠從市場需求和產業融合的角度出發，設置合理的業態配置。運營策劃是項目順利執行的有力保障，包括收入模式、營銷模式、開發分期、管理架構、經營策略、盈利設計、最后落實到運營計劃上。
完成策劃步驟，與規劃實現有效對接，才能確保旅游項目的順利“落地”。
（二）產業突破——做好泛旅游產業整合與泛旅游業態設計
第二是產業突破。旅游者日益多樣的需求以及旅游產業引擎的特性，加劇了旅游產業之間的融合，形成了以旅游為主導，多種產業共同發展的泛旅游產業結構。因此，旅游規劃必須實現產業上的突破：一是超越以往單一旅游產業的范圍，對泛旅游產業各項內容的關聯度和聯動性進行有效梳理與研究，根據規劃所在地的實際需求，提供切實可行的泛旅游產業的整合模式；二是要突破旅游產業鏈式結構，串聯先關產業和支持產業，進一步構建立體式、綜合式產業集成模式，實現產業集聚效應，帶動區域綜合發展。
第三是城市化突破，即旅游城鎮與旅游城市化。林峰博士認為，旅游關聯性強、帶動作用大，在城市和新農村建設中發揮著越來越重要的作用。因此，要突破已有的通則，在城市化、城鎮村體系結構、城鄉統籌架構、節約型與環境友好型社會、生態文明及低碳時代等基礎上，通過規劃休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、旅游導向的社會主義新社區等多種形式，實現旅游規劃與城市化的“無縫對接”。
（四）落地指導突破——產品、運營、工程全面落地
林峰博士指出，規劃應突破以往空話套話的形式，全面實現由資源轉化為可游憩消費的功能產品的產品落地、編制3-5年運營計劃，告訴項目開發方什么是抓手，什么是亮點的運營落地、設計可建造，可實現的景觀與建筑的工程落地。
