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開封市城市總體規劃由市政府委托中國城市規劃設計研究院編制。城市規劃綱要文本包括總則、城市發展目標與戰略、市域城鎮體系規劃、規劃區規劃、中心城區規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃、綜合防災規劃、環境保護規劃、發展時序規劃、歷史文化名城保護規劃以及規劃實施等。

根據規劃方案，開封市發展戰略為農業穩市、工業強市、文化興市，遠景目標是把開封建設成為古今文明交相輝映、新老城區各展風采、宋都古城個性鮮明、在國際上具有較高知名度的特色城市。

根據規劃方案，開封市的城市定位為國家歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群的文化、旅游、教育、休閑中心，紡織、食品、化工、醫藥、機械設備制造基地。城市范圍北至連霍高速公路，南至310國道，西至中牟邊界，東至大廣高速公路。用地范圍面積約為195平方公里，可容納人口約200萬人。

從開封市城市規劃圖可以看出，城市空間結構為東西簇狀組團式結構形態，形成中心集團、汴西新區、開封東區三個相對獨立的組團片區。中心集團指護城大堤以內部分；汴西新區指護城大堤以西至中牟邊界，是以居住、工業、辦公、綜合服務為主的新城區；開封東區是通過對開封縣縣城和邊村組團、汪屯化工區三部分的整合，形成開封東部片區，以重工業、物流、居住、服務為主。

按照“工業強市”的發展戰略，工業產業在城市南部呈帶狀布局，形成南部產業軸，與鄭汴一體化整體城市空間布局相一致，由西向東工業產業布局依次為無污染工業、化工產業、食品加工業和重工業等。