土地利用總體規(guī)劃是土地部門組織編制的規(guī)劃，那么土地利用總體規(guī)劃需要怎么做呢？

根據(jù)《土地管理法》第19條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：

(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制對耕地，特別是基本農(nóng)田的占用。各級政府要認(rèn)真確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等重要總體規(guī)劃用地指標(biāo)，并通過土地利用分區(qū)，落實(shí)在土地利用總體規(guī)劃圖上。確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田不減少。

(2)提高土地利用率
在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)各類用地，特別是建設(shè)用地的潛力，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊用地指標(biāo)，促使土地集約利用，提高土地利用率

(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
土地利用總體規(guī)劃要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，在保護(hù)耕地的前提下編制，并認(rèn)真聽取各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各區(qū)域間合理配置土地資源。

(4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
在土地利用總體規(guī)劃編制中，要認(rèn)真貫徹土地可持續(xù)利用原則，合理安排土地開發(fā)、整理規(guī)模與布局，對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等要切實(shí)加以保護(hù)，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡
在土地利用總體規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)占用耕地與補(bǔ)充耕地平衡。這不僅是指標(biāo)上的平衡，還應(yīng)在土地利用分區(qū)上得到反映。

土地利用總體規(guī)劃的一般程序

1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃使用第二次土地大調(diào)查的數(shù)據(jù)，因此，該項(xiàng)工作可以省略，直接使用二調(diào)成果數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)即可。

2、總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換有人認(rèn)為二調(diào)數(shù)據(jù)不必進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，這是對基數(shù)轉(zhuǎn)換的誤解，二調(diào)數(shù)據(jù)也要根據(jù)國務(wù)院10號文件要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，基數(shù)轉(zhuǎn)換只是地類標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)換，不改變土地總量，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前后應(yīng)平衡。

3、總體規(guī)劃方案根據(jù)縣市區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃、交通總體規(guī)劃、水利總體規(guī)劃、城建總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及這些總體規(guī)劃在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體安排，測算對土地的需求量，確定總體規(guī)劃初步方案。

4、分解總體規(guī)劃指標(biāo)、初步方案確定后，根據(jù)測算的土地需求量和上級下達(dá)的土地控制性指標(biāo)，將指標(biāo)分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對指標(biāo)分解作出必要的說明，由縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決定指標(biāo)分配結(jié)果，最好是以縣市區(qū)政府文件的方式下達(dá)分解指標(biāo)。

5、落實(shí)指標(biāo)到圖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)分解指標(biāo)，除科學(xué)布局基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、林地、園地，以及開發(fā)復(fù)墾區(qū)片塊外，按照項(xiàng)目的重要性和緊迫性科學(xué)合理安排各類建設(shè)用地，具體將各類土地按用途落實(shí)到規(guī)劃圖件的相應(yīng)地塊，并將落實(shí)上圖的規(guī)劃向有關(guān)單位征求意見，通過多次征求意見的反饋，修改完善規(guī)劃圖，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確同意或認(rèn)可該規(guī)劃布局，制作正式規(guī)劃圖件。

6、規(guī)劃的聽證、論證、公示按照國土資源部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

7、規(guī)劃審查由有審查權(quán)限的機(jī)關(guān)組織有關(guān)技術(shù)人員組成審查組，在縣市區(qū)國土部門內(nèi)部審查的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃進(jìn)行核查，確保規(guī)劃質(zhì)量。核查合格或基本合格的規(guī)劃方可進(jìn)入評審階段。

8、規(guī)劃評審由審批機(jī)關(guān)委托市國土資源部門組織專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃評審，一般采取會議的形式進(jìn)行，評審分為通過、原則通過、不通過三個等次，對于不通過的規(guī)劃應(yīng)由編制單位進(jìn)行重新修改完善，直到符合通過要求為止。

9、規(guī)劃報批通過評審的規(guī)劃，報審批機(jī)關(guān)-一般是市政府進(jìn)行批復(fù)。

10、規(guī)劃備案通過評審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必須先到省、市、縣國土資源部門備案。

11、規(guī)劃實(shí)施獲得審批機(jī)關(guān)批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，經(jīng)過省級國土部門備案后方可發(fā)布實(shí)施。