今年的一號文件對農村市場高度重視，把農村需求作為擴大內需的關鍵舉措，這個提法尚屬首次。我們有7億農民，具有很強很大的市場潛力。隨著農村基礎的改善、收入的增加，隨著城鎮化進程的加快、農民收入的增加，農村市場將有廣闊的前景。在這個背景下，新農村建設規劃修編怎么做呢？
新農村建設的總體目標是用15到20年時間，讓農村的面貌大為改觀，使農民收入有大的提高，城鄉收入差距明顯縮小。要改變農村的落后面貌，進行一定的基礎設施建設是必需的，但道路、水利、沼氣等硬件建設都要動土。再加上許多地方進行了撤鄉并鎮等行政區劃調整，迫切需要通過修訂土地利用總體規劃，合理調整村鎮建設用地布局，只有對規劃進一步完善，才能夠適應新農村建設和實施土地用途管制的需要。因此，制訂新規劃或對現行土地規劃修編是發展所需，也是形勢所迫。各地應根據社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上作出總體安排和布局。在新農村建設中，解決好先行規劃土地、科學規劃土地的問題。
土地利用總體規劃的制定和規劃修編，是一項具有現實和長遠意義的重要工作，中央領導對規劃修編工作寄予愿望，高度重視。胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上強調，要充分發揮國土規劃、土地利用總體規劃在調控經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用。隨后，溫家寶總理又批示，土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模。曾培炎副總理指出：土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，開展新一輪規劃修編及前期工作，是深化改革和嚴格土地管理的重大舉措，是一件關系國家和人民長遠利益的大事，必須堅持全面落實科學發展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重心，以節約集約用地為核心，正確處理好發展與保護的關系，切實轉變土地利用方式和管理方式，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。今年初，陜西省及我市、我縣也分別召開會議，對這項工作作出了部署和安排。因此，我們一定要認清形勢，提高認識，把思想統一到中央領導關于規劃修編工作的重要指示精神上來，統一到上級政府和本級政府對規劃修編工作的要求上來，牢固樹立科學發展觀，正確理解土地規劃的指導思想、基本原則、工作目的和重要意義。
新的村莊規劃是否建設新農村建設的一項非常重要的任務，也是一項很嚴肅的基礎性工作。規劃應當具有很強的前瞻性、科學性和實用性。要按照"撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設中心村"的總體要求，制定新農村建設總體規劃意見。新農村規劃中，耕地保護是"紅線"，保護要想在前做在前。對零散的、戶數較少、上百年的老村子，促其并成"中心村"，向新農村發展。對村民現使用的宅基地，實行依法登記。對一戶多宅和村內空閑房予以清理，拆村并點，退宅還地，盤活耕地。新農村建設需要一定的經濟基礎，不能一步到位的可以分年度、按計劃實施。
土地利用總體規劃修編，是樹立科學發展觀，全面貫徹落實黨中央建設社會主義新農村等戰略決策的一項重要基礎性工作。重點應做好以下幾項工作：
（一）修訂規劃《編制規程》或制定《補充規程》，強化對規劃指標科學性、合理性、可操作性的控制。
一是在原建設占用耕地指標的分配上預留出一定比例的城鎮建設用途的機動指標（審批規劃時計入城鎮建設用地總規模），依據城市總體規劃在用地布局上設置預留城鎮建設用地區（比預留指標面積稍大），使預期外縣、鄉級重點建設項目能有條件地符合土地規劃關順利報批用地，避免因為重點建設項目頻繁調整規劃。
二是正確保省級范圍內耕地和基本農田面積不減少，質量不降低的大前提下，增加城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤指標類別，在實施操作上采用類似上述預留建設用地指標的方法，以提高規劃的彈性和批準實施后的自我調節能力。
三是調查核準現有基本農田的數量和布局，使規劃修編基期數字詳實、可靠。四是妥善處理土地規劃修編與其他規劃的關系，與其他規劃盡量采用統一的規劃基期，統一的人口統計數據，基本相似的預測系數和統一的土地分類面積等，實現各種規劃修編的資源共享。
（二）強化規劃修編編制隊伍的資質認證，提高規劃修編編制人員業務素質。
規范規劃修編編制技術隊伍建設，促使規劃修編編制人員加強工作的責任心和使命感，提高業務素質，引導技術協作單位深入調查研究，切實吃透情況，認真吸納經濟發展規劃、城市總體規劃、循環經濟規劃的合理成分，編制出規劃理念超前、資源分配合理、符合要持續發展理念高質量規劃修編，使規劃修編的控制、約束、保障作用得到充分體現。
（三）加快土地規劃立法，強化土地規劃的法律地位。
制定《土地規劃法》或者《土地規劃條例》，對土地利用總體規劃的法律地位、編制主體、編制程序、審批辦法、實施管理、局部調整、規劃修訂、與其他部門專項規劃之間的關系、法規責任等做出明確規定，進一步提升土地利用總體規劃的法定位，使按照規劃用地觀念深入人心。
（四）緊扣重點，積極推進，認真開展好新一輪土地利用總體規劃修編工作
