旅游規劃編制是以什么為依據和導向的？

旅游規劃編制的導向方法
從目前的實踐中，旅游規劃編制的目的可以歸納為兩類，一類是為解決當前問題，一類是為實現預定目標。即：問題導向型與目標導向型，由此引出旅游規劃編制的三種導向方法：問題導向旅游規劃編制方法、目標導向旅游規劃編制方法和綜合導向旅游規劃編制方法。綜合導向是前兩種方法的整合。

（一）旅游規劃編制之問題導向方法
“問題就是機遇”。發現問題、分析問題、解決問題是基本的思維方式。有些地方旅游規劃編制是要解決發展中的某些問題。問題導向旅游規劃編制方法以研究問題為出發點，指導規劃的方向，解決規劃區旅游發展中目前面臨或潛在的問題，促進旅游地的發展。這種方法從問題診斷出發，通過深入的調查研究（包括踏勘現場、查閱資料、市場調查、座談訪談、征詢意見等）、認真的分析梳理，確定規劃區的問題系統，提出擬解決的核心問題，針對這些問題提出發展戰略思路、構建核心產品體系、提出關鍵性策略，指導旅游地發展。

一般來說，規劃區旅游發展中存在的問題主要包括：旅游管理體制、旅游發展政策、旅游發展思路、旅游產品開發、旅游產業布局、旅游形象塑造、旅游市場開拓、旅游資金來源、旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游產業體系、旅游人力資源、旅游環境保護、旅游發展效應等十四個方面。

旅游發展問題診斷的過程可以分為四個環節：考察、調查、訪談、比較等；列舉旅游發展存在的問題；比選確定旅游發展存在的主要問題；甄別旅游發展存在的關鍵問題。

在旅游規劃實踐中，問題診斷的方法往往因人而異，與規劃工作者的思維方式有密切關系。具體而言，發現問題的技術方法主要有：（1）實地觀察法；（2）統計資料分析法；（3）理論分析法；（4）典型調查法；（5）游客調查法；（6）比較法；（7）假設法。

導致旅游發展問題原因有很多，由于缺乏一定的分析工具，這些問題和原因顯得非常雜亂，給問題的解決帶來很大麻煩?？梢詭椭巹澣藛T分析問題、解決問題的實用工具有魚刺圖、排列圖、對策表。

（二）旅游規劃編制之目標導向方法
人的行動具有目標性，目標對行為有導向、激勵和凝聚作用。目標導向旅游規劃編制方法是規劃區意識到，怎樣提高旅游綜合競爭力，需要合理新穎的戰略新思路。以目標為導向有兩種情況，一種情況是規劃區的發展目標已基本明了，規劃的任務是將其進一步具體化，然后集中研究為實現這些戰略的對策和措施；另一種情況是規劃區的旅游發展目標還很模糊，規劃要從目前的背景環境和發展基礎來確定新一輪的旅游發展目標，然后提出發展戰略，編制規劃。

以目標為導向的旅游規劃編制的一種研究思路，即以宏觀目標為切入點，進行調查分析，確定發展目標，制定實現目標的戰略，進而推出實施策略及保障措施。

確定旅游開發的目標，一般要考慮以下三個方面：（1）確定旅游業發展的各項指標：旅游業發展的主要指標、旅游業發展的細化指標、旅游業的發展指標；（2）確定在區域旅游大格局中的地位；（3）確定旅游業在國民經濟中的產業地位。

確定旅游產業的地位和發展目標可以采取如下方法：（1）定性預測法；（2）專家意見法；（3）發展分析法；（4）相關分析法；（5）對比分析法；（6）投入產出分析法。

來源《旅游規劃編制的導向方法》