旅游規(guī)劃編制是以什么為依據(jù)和導(dǎo)向的？

旅游規(guī)劃編制的導(dǎo)向方法
從目前的實(shí)踐中，旅游規(guī)劃編制的目的可以歸納為兩類，一類是為解決當(dāng)前問題，一類是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。即：?jiǎn)栴}導(dǎo)向型與目標(biāo)導(dǎo)向型，由此引出旅游規(guī)劃編制的三種導(dǎo)向方法：?jiǎn)栴}導(dǎo)向旅游規(guī)劃編制方法、目標(biāo)導(dǎo)向旅游規(guī)劃編制方法和綜合導(dǎo)向旅游規(guī)劃編制方法。綜合導(dǎo)向是前兩種方法的整合。

（一）旅游規(guī)劃編制之問題導(dǎo)向方法
“問題就是機(jī)遇”。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題是基本的思維方式。有些地方旅游規(guī)劃編制是要解決發(fā)展中的某些問題。問題導(dǎo)向旅游規(guī)劃編制方法以研究問題為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)劃的方向，解決規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展中目前面臨或潛在的問題，促進(jìn)旅游地的發(fā)展。這種方法從問題診斷出發(fā)，通過深入的調(diào)查研究（包括踏勘現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、市場(chǎng)調(diào)查、座談訪談、征詢意見等）、認(rèn)真的分析梳理，確定規(guī)劃區(qū)的問題系統(tǒng)，提出擬解決的核心問題，針對(duì)這些問題提出發(fā)展戰(zhàn)略思路、構(gòu)建核心產(chǎn)品體系、提出關(guān)鍵性策略，指導(dǎo)旅游地發(fā)展。

一般來說，規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題主要包括：旅游管理體制、旅游發(fā)展政策、旅游發(fā)展思路、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)布局、旅游形象塑造、旅游市場(chǎng)開拓、旅游資金來源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游人力資源、旅游環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展效應(yīng)等十四個(gè)方面。

旅游發(fā)展問題診斷的過程可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)：考察、調(diào)查、訪談、比較等；列舉旅游發(fā)展存在的問題；比選確定旅游發(fā)展存在的主要問題；甄別旅游發(fā)展存在的關(guān)鍵問題。

在旅游規(guī)劃實(shí)踐中，問題診斷的方法往往因人而異，與規(guī)劃工作者的思維方式有密切關(guān)系。具體而言，發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)方法主要有：（1）實(shí)地觀察法；（2）統(tǒng)計(jì)資料分析法；（3）理論分析法；（4）典型調(diào)查法；（5）游客調(diào)查法；（6）比較法；（7）假設(shè)法。

導(dǎo)致旅游發(fā)展問題原因有很多，由于缺乏一定的分析工具，這些問題和原因顯得非常雜亂，給問題的解決帶來很大麻煩。可以幫助規(guī)劃人員分析問題、解決問題的實(shí)用工具有魚刺圖、排列圖、對(duì)策表。

（二）旅游規(guī)劃編制之目標(biāo)導(dǎo)向方法
人的行動(dòng)具有目標(biāo)性，目標(biāo)對(duì)行為有導(dǎo)向、激勵(lì)和凝聚作用。目標(biāo)導(dǎo)向旅游規(guī)劃編制方法是規(guī)劃區(qū)意識(shí)到，怎樣提高旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需要合理新穎的戰(zhàn)略新思路。以目標(biāo)為導(dǎo)向有兩種情況，一種情況是規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標(biāo)已基本明了，規(guī)劃的任務(wù)是將其進(jìn)一步具體化，然后集中研究為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略的對(duì)策和措施；另一種情況是規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展目標(biāo)還很模糊，規(guī)劃要從目前的背景環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)來確定新一輪的旅游發(fā)展目標(biāo)，然后提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制規(guī)劃。

以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游規(guī)劃編制的一種研究思路，即以宏觀目標(biāo)為切入點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查分析，確定發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略，進(jìn)而推出實(shí)施策略及保障措施。

確定旅游開發(fā)的目標(biāo)，一般要考慮以下三個(gè)方面：（1）確定旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)：旅游業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)、旅游業(yè)發(fā)展的細(xì)化指標(biāo)、旅游業(yè)的發(fā)展指標(biāo)；（2）確定在區(qū)域旅游大格局中的地位；（3）確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。

確定旅游產(chǎn)業(yè)的地位和發(fā)展目標(biāo)可以采取如下方法：（1）定性預(yù)測(cè)法；（2）專家意見法；（3）發(fā)展分析法；（4）相關(guān)分析法；（5）對(duì)比分析法；（6）投入產(chǎn)出分析法。

來源《旅游規(guī)劃編制的導(dǎo)向方法》