規劃淹城——解決功能定位問題

    規劃既是一個系統工程又是一個動態的過程，不可能一步到位一次完成，為此分階段開發是規劃實施的一個重要方式。本次規劃在研究每一階段的選址、項目內容以及投資方向等問題的同時，充分留有彈性，包括目標彈性、資源彈性、時間彈性，采用緊湊、集中、成組成團，達到每一階段的相對集中、經濟合理利用基礎設施，并保障各個階段的順利銜接。

一、春秋淹城旅游區總體規劃
    一個景區有特色才有生命力，有特色才具有與其他景區相比的差異性，才具有競爭力。而淹城旅游區最大的特色就是春秋淹城遺址，淹城遺址是全國重點文物保護單位，是珍貴的文化遺產，也是淹城旅游區賴以生存和發展的文化原點。
    根據總體策劃對整個旅游區"以中國春秋文化品牌為依托的文化休閑型旅游目的地"的總體定位和"一回走千年，春秋在淹城"的形象定位，我們認為在旅游發展的空間布局中，應該突出淹城旅游區的吸引核心——淹城遺址公園，形成合理的旅游結構，以春秋文化為內涵，力爭實現文化與環境有機融合，形成旅游區的整體吸引力，并合理配置旅游產業要素，完善旅游區的功能布局。因此，我們提出了春秋淹城旅游區的總體規劃目標是在有效保護遺址資源的前提下，科學合理地開發和利用淹城旅游資源，合理進行旅游布局和項目建設，理順各功能區間的關系，引導和促進淹城旅游區的快速和持續發展，把中國春秋淹城旅游區建設成國家5A級旅游區，進而成為常州市的城市文化名片。

總體規劃圖（土地利用規劃布局圖）

1、遺產保護與旅游開發：三層保護體系，圈層式開發
    淹城遺址屬于國家文保單位，是中國保存最完好的春秋古城，"三河三城"的城市格局實屬罕見。依據《文物保護法》和《淹城遺址保護利用總體規劃》（南京博物院，2007年9月），外城河外200米以內屬于保護區，其外還劃有建設控制帶和環境協調區，文物保護與旅游開發形成了一對矛盾。
    淹城遺址作為本旅游區的核心吸引力及表現春秋歷史、形成淹城文化休閑產業的文化原點，如何處理好遺產保護和旅游開發的矛盾是我們在本次規劃中要解決的第一個問題。
    為此，我們提出了"內虛外實，在建設發展中保護淹城遺址"的規劃思路。所謂"內虛"是指遺址內不進行大規模建設，在不影響、破壞淹城遺址舊貌的前提下，只在若干節點模擬歷史建筑，通過各種手法，去盡力渲染歷史氛圍和遺址觀光旅游的體驗環境。所謂"外實"指以遺址為依托的周邊各功能分區要做實，要把淹城文化延伸到春秋文化，打造系統的春秋文化旅游產品，形成完善的服務功能、明確的商業業態以及相應的商業操作運營模式。就是要對淹城遺址的保護與利用進行科學、合理地統籌策劃，把遺址保護與城市規劃建設、生態環境建設、社會經濟發展結合起來，使其真實性、完整性與觀賞性獲得有效的保護和傳承，在保護淹城遺址的同時，促進社會效益、生態效益與經濟效益的有機統一，謀求遺產保護與社會發展的和諧關系。
    按照這一規劃思路，我們提出按重點保護區、一般保護區與建設控制地帶三級體系保護淹城遺址，在旅游區內進行圈層式開發建設的規劃方針。
    （1）重點保護區：本范圍屬于禁建區，除因淹城遺址的保護展示工程和因管理必需的基礎配套設施及環境修復外，不得進行其他任何建設活動；本范圍內不得進行可能影響到淹城遺址及其環境的活動，控制區域人口居住容量為0。
    （2）一般保護區：與"重點保護區"的保護規定相同。
    （3）建設控制地帶：本區域屬限建區，不得修建與遺址及其歷史環境無關的建設項目，與遺址保護、展示、利用相關的設施應按照遺址利用規劃要求來建設；建筑的風格與樣式應與遺址背景環境相協調一致，建筑限高5米，構筑物限高6米。

2、規劃結構和功能分區：一心、一環、五片區
    旅游區范圍內目前已形成淹城遺址、周邊環繞的淹城野生動物世界、鑒湖、仿古建筑群、遺址大門前開闊廣場、遺址北部鄉村農業區的場地格局。但它們彼此之間功能獨立，缺乏有機地聯系，無法落實在場地上構成主題統一、功能互補、游線暢通的整體。
    淹城遺址內部保留了"三城三河"的風水格局，其中外城可利用場地面積和條件最優異，外城河面最寬闊，適宜發展水上觀光休閑活動；內城河風光及休閑環境最好；子城與內城的水面不連通；外城河與鑒湖及區外河相通，但原有的"八水"河道許多已經淤塞。

    在充分分析已有的場地格局基礎上，我們依據各項規范標準，結合常州市旅游發展規劃、常州市城市發展總體規劃以及淹城遺址保護利用規劃，根據總體策劃對整個旅游區的定位，圍繞淹城遺址公園，結合春秋時期的歷史文化內容、以及游客對遺址旅游區的新的訴求特點，按照"點、線、面"綜合布局的規劃模式，形成了"一心、一環、五片區"的規劃結構。

    根據總體規劃布局要求，我們將春秋淹城旅游區分為入口服務區、遺址公園觀光區、文化商業區、春秋文化體驗區、春秋文化休閑區以及城市森林觀光區，并在各個功能區內，形成相應的文化觀光、游樂體驗、文化體驗、森林休閑等旅游產品體系，強調旅游產品與其他旅游要素的合理配置。
    其中，遺址公園觀光區是重要的遺址保護區，也是整個春秋淹城旅游區的靈魂；文化商業區和城市森林觀光區是現狀建成區。
    在春秋文化體驗區，除了考慮充分利用現狀地形條件，打造文化娛樂板塊，通過以游樂化的參與方式，使得游客與春秋文化"零距離"交流外，更重要的想通過這一板塊旅游人氣的積聚，為鄰近的文化商業區帶來潛在消費。
    春秋文化休閑區是文化休閑板塊，此板塊的功能是擴大淹城文化內涵，以春秋文化為特色，將春秋文化與休閑旅游相結合，彌補遺址內部的開發限制，以淹城文化為引子，將春秋文化體驗推向高潮，游客在此休閑，品味春秋。

3、道路交通規劃——入口、動態交通、停車場
     在淹城旅游區道路交通系統規劃中，我們根據旅游規模和生態環境特點、環境容量、服務特點及管理需要，以及考慮淹城遺址區的生態環境和文物保護要求，規劃了五個景區入口，以及陸路交通與水路交通，陸路交通分為二級道路體系，水路交通貫穿各個功能片區，共設置了以鑒湖碼頭為樞紐的八個碼頭。
    在靜態交通規劃上，為了滿足未來景區發展需求，我們在鄰近各個入口區處規劃設置了3處大、中型集中停車場，以及兩處地下停車場。

道路交通規劃圖

    在入口設置上，我們充分利用已有景區入口，同時為方便游客及景區管理需要，以及處于使五個功能區塊都能有入口的考慮，在旅游區共規劃了五個入口與外界道路相連接。入口的規劃設置符合國家規范要求，不會對鄰近的城市道路交通造成影響。
    在整個旅游區道路交通系統規劃中，我們采用"人車分離"的交通規劃方式，使機動車道與步行道分離，這對景區交通組織起到通暢、便捷、人車分流的作用。我們將貫穿五個功能區塊的陸地主要環線規劃為旅游區的主路，主路連接各個景區內的二級道路。在旅游區現狀中，各個景區內部基本都有道路系統，而且自成體系。因此在規劃時，我們盡可能利用景區內的道路系統，降低投資。
    此外，我們還沿著旅游區內的水系規劃了水上交通系統，整個旅游區共設置8處游賞碼頭，從碼頭通過水路可以游賞到各個功能區，其中鑒湖碼頭為水上交通樞紐，也是游客從一級道路換乘水上交通的第一站。

4、游線系統規劃：水陸并行，多方位看淹城
    在游線系統規劃上，我們沿水陸兩個交通系統，通過陸路游線、水路游線兩種方式進行規劃設計，實現了陸上游淹城、水上賞淹城、空中看淹城的三重游覽結構.

    （1）陸地游線。旅游區陸地主要環線為沿著城市森林觀光區、春秋文化休閑區、春秋文化體驗區、文化商業街區和入口服務區的主路，主路連接各個景區，沿途有電瓶車臨時?？空尽８鱾€景區內有二級路組成的游線，采取的方式為徑穿式、放射式等。
    （2）水上游線。旅游區水上主要環線為各個景區內碼頭之間的聯系，水路交通貫穿各個功能區。旅游區內共有八處碼頭，以鑒湖為主要集散碼頭，通過外城河的水關可以進入淹城遺址核心區，往南可以通向野生動物觀光區，往北可以通向春秋文化休閑區，形成了本景區主要的水上游線。

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