一、旅游發展規劃的含義
按照《旅游規劃通則》，旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。
旅游發展規劃的主要任務是明確旅游業在國民經濟和社會發展中的地位與作用，提出旅游業發展目標，優化旅游業發展的要素結構與空間布局，安排旅游業發展優先項目，促進旅游業持續、健康、穩定發展。
二、旅游發展規劃的編制
根據國家旅游局2000年10月26日發布的令第12號《旅游發展規劃管理辦法》，國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。
旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。
旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。
旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。
旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。
國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。
全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。
旅游發展規劃應當包括如下基本內容：綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；提出實施規劃的政策和措施。旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。
旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
