林峰博士表示，旅游企業(yè)的結(jié)構(gòu)分化是非常嚴(yán)重的。據(jù)國家旅游局旅游財(cái)務(wù)信息年鑒數(shù)據(jù)顯示，大型旅游集團(tuán)企業(yè)特別是綜合開發(fā)的集團(tuán)企業(yè)，資產(chǎn)盈利率是15%，已經(jīng)高于各產(chǎn)業(yè)的平均資產(chǎn)盈利率。而作為就業(yè)大戶的旅行社，其資產(chǎn)盈利率非常低，只有1%到2%。事實(shí)證明，旅游產(chǎn)業(yè)走向兩極發(fā)展架構(gòu)的業(yè)態(tài)模式是很明晰的：

第一是集團(tuán)化的發(fā)展。集團(tuán)化，特別是對旅游與產(chǎn)業(yè)鏈、旅游與地產(chǎn)、旅游與城市開發(fā)進(jìn)行整合形成的大型開發(fā)集團(tuán)，在這幾年里獲得高速發(fā)展，投入資金大，但是回報(bào)利率也不低。回報(bào)率不低的原因就在于結(jié)合了旅游產(chǎn)業(yè)鏈、地產(chǎn)開發(fā)和城市化結(jié)構(gòu)。因此，他們的收益率和中國現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，我認(rèn)為應(yīng)該支持民營企業(yè)和房地產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種投資資本進(jìn)入國有的地方融資平臺，進(jìn)一步與國有企業(yè)資產(chǎn)、資源控制之間形成強(qiáng)勁的互動和配套關(guān)系。

第二是中小型企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)是，中小企業(yè)就不存在投資長、規(guī)模大、回報(bào)慢的問題，它是非常靈活和多樣化的。對中小型的、自發(fā)性的、地方性的民營投資和民營經(jīng)營運(yùn)作應(yīng)該給予更大支持，這些方面恰恰在“28條”里體現(xiàn)不夠充分。如果有可能，我們建議國家旅游局或者相關(guān)旅游主管部門應(yīng)該給予更大的支持，包括旅行社、農(nóng)家樂、休閑商業(yè)街區(qū)、休閑古鎮(zhèn)等。建議國家旅游局單獨(dú)出政策，通過降低管理門檻等措施支持小型民間旅游企業(yè)的發(fā)展。