林峰博士表示，旅游企業的結構分化是非常嚴重的。據國家旅游局旅游財務信息年鑒數據顯示，大型旅游集團企業特別是綜合開發的集團企業，資產盈利率是15%，已經高于各產業的平均資產盈利率。而作為就業大戶的旅行社，其資產盈利率非常低，只有1%到2%。事實證明，旅游產業走向兩極發展架構的業態模式是很明晰的：

第一是集團化的發展。集團化，特別是對旅游與產業鏈、旅游與地產、旅游與城市開發進行整合形成的大型開發集團，在這幾年里獲得高速發展，投入資金大，但是回報利率也不低?；貓舐什坏偷脑蚓驮谟诮Y合了旅游產業鏈、地產開發和城市化結構。因此，他們的收益率和中國現在主要經濟結構結合在一起，我認為應該支持民營企業和房地產、工業、農業等各種投資資本進入國有的地方融資平臺，進一步與國有企業資產、資源控制之間形成強勁的互動和配套關系。

第二是中小型企業的發展。事實是，中小企業就不存在投資長、規模大、回報慢的問題，它是非常靈活和多樣化的。對中小型的、自發性的、地方性的民營投資和民營經營運作應該給予更大支持，這些方面恰恰在“28條”里體現不夠充分。如果有可能，我們建議國家旅游局或者相關旅游主管部門應該給予更大的支持，包括旅行社、農家樂、休閑商業街區、休閑古鎮等。建議國家旅游局單獨出政策，通過降低管理門檻等措施支持小型民間旅游企業的發展。